交通标志的设置应考虑人的行为特征。人的行为在交通工程和道路安全中的作用主要表现在视觉信息、信息需求、信息处理等三个方面。

视觉信息

据估计，驾驶员在驾驶车辆行驶时所需要的信息中，占90%的为视觉信息。人的视觉特征如视野的深度、宽度，眼睛的移动、色彩的识别、亮度和眩光的影响、速度的判断等，是交通标志设置的基本考虑要素。

信息需求

对公路使用者来说，几乎所有的信息都是通过视觉的传递接收的，因此设置交通标志时，应注意其显著性、易理解性、可信性和定位性。

信息处理

驾驶员的驾驶任务包括获取信息、处理信息、选择行动方案、实施行动方案，并通过重复这一

过程来观察决策的结果。

由于人的行为的局限性和驾驶员、车辆和公路环境之间的关系使得上述过程非常复杂。设置交通标志时，还应考虑驾驶员的预期值、反应时间和短期记忆等特征。只有充分考虑公路使用者的行为特征，交通标志的设置才具有有效性。

本条所指的"不熟悉周围路网体系的公路使用者"并不是说公路使用者对周围环坛无所知，而是指通过地图或其他查询手段，对前往的目的地和途经路线有所了解，然后肋交通标志的指引能够顺利抵达目的地。